2019.05.10【当今大马】新政府的传播治理困境
【黄国富】在全媒体（Omni media）或融媒体（convergence media）为主流的时代中，各种资讯比以前更纷杂与碎裂，假新闻与假讯息乱窜。从资讯爆炸、资讯失序，到资讯战等新议题和难题，也让传播环境的治理与健全化更显困难。而被日常生活搞得精疲力竭的民众，在这样的氛围中对于追求真实与真相的意图更易被压抑，经常以当下的情绪与刻板印象，快速对生活中所面对的各种事务做出决断，当中包括对政治人物的好恶和投票的选择等。
身处如此大环境与氛围的马来西亚社会，希望联盟在不被看好的情况下，于去年大选中成功击败仍掌控传统媒体，但丑闻不断的国阵，仓促成立新政府。新手上路的希盟政府，要面对更趋复杂的传播新环境，以及旧体系长期建构的传播生态，势必要有更清晰的价值与目标，才可能革新与建构健康的传播环境，且回应公民的殷切期待。
未来蓝图的思考基础
509后新任通讯与多媒体部长的哥宾星，让人较有印象的作为，可能是国营广电机构（RTM）直播世足赛、提升网速与调降网络费用，试图以直观的喜好和利惠让人民有感于新政府的新作风，其中蕴含民粹的成分，满足「选民」的需求。
要以全观视野来改善整体传播环境，本是一件相当棘手与困难的任务，因为需要面对科技与产业因素（通讯与传播产业的融合），也要处理言论自由、资讯流通与文化交流创建的问题。
在执政届满周年前夕，通讯与多媒体部发布《2019-2023年策略蓝图》，擘划出希盟政府在未来的施政蓝图。初步来看，这个策略蓝图的愿景与目标是要满足「消费者」的需求，且符应全球化的趋势与经济发展的需要，而不是以「公民」的主体角度为思考主轴，也看不出其核心价值与理念的追求。
此策略蓝图较着重的是科技面向，对于「人本」的内容部分着墨较少，也窄化了「传播」（communication）中具有的社群、共同、沟通等内涵，削弱了也应重视社会与文化的政策取向，而这正是目前社会内部分裂与严重相互误解的状态中，亟需改善的部分，也是在传播场域可以着力的地方。对于未来的施政，通讯与多媒体部应先厘清其施政的核心价值为何?软硬体建设的目的是什么? 传播对个人和社群的功能和角色是什么?如何在政治、经济与文化等方面进行拿捏和平衡?不应是过度功利与工具性的思考，试图以科技与经济的建设模糊了社会与文化的需求。
承接旧体系的传播环境
马来西亚的传播环境长期被破坏，许多讯息与内容被扭曲和抑制，以建构国阵以族群与宗教为分野的官方意识形态，影响生活在这块土地上的人们对彼此的相互理解与认知，也协助维系了逾一甲子的政权。在过往体系下，传媒在有意识和无意识之中，成为强化个别族群认同的重要介体，特别是将不同族群标签化为特定形象，与民众日常生活的刻板印象和常理进行连结，成为快速吸收资讯与理解现实的方法，也是各种偏见得以「自然化」和根深度固的重要因素。
在过去更被压抑的氛围下，民间主要争取的主要是消极地不受干涉与干扰的传播环境，譬如更多的言论自由与新闻自由，在希盟的竞选宣言里也回应了这样的需求，提及将废除各种钳制言论与新闻自由的法令，这是改善整体结构的重要基础，也是社会迈向民主与自由的重要一步。然而，在过去一年里，除了想要废除却被上议院卡住的《打假新闻法》，各种钳制言论与新闻自由的相关法令仍安在。虽然马来西亚的新闻自由排名大幅提升，但这些恶法对言论与资讯环境的健康仍是一项威胁，也是评估政府是否有强烈意愿与意志来巩固民主，避免这些恶法再次成为巩固政权的工具。
在言论自由与新闻自由的拿捏上，不得不面对更形猖獗的「假新闻」问题，这不是只有废除《打假新闻法》就能处理与解决的，政府需有对策进行规范与管理，譬如建立机制或提供资源协助核实真假讯息和新闻等。政府也要更透明与完整的公开资讯，让民众可以更容易取得和查证资讯，而不是走回头路，试图以国家掌控的广电机构作为宣传工具。至于新闻评议会的成立，是新闻传播界自律的展现，但若法律、政治与市场面向没有太多革新的配搭，其功效未毕乐观，甚至成为聊备一格的单位。
传媒生态的改革与重整
除了对未来的策略发展和法律层面的建构与调整，一直由国营、党营与财团掌握的传媒生态，纠结着各种权力与利益，也需要大刀阔斧的改革与解构，注入新的可能性与活力。然而，新政府似乎对固有传媒生态的重整，缺乏较具体和完整的思考，有的多是零星想法与口号。譬如，执政党在执政数月后，曾抛出反对政党经营传媒与重组传媒的讯息，这对于整体传媒结构的重整具有重大意义，本可以有更多的思考与讨论，但也可以预期会遇到重重阻力，很可惜的，而后未见进一步的讨论与行动。对于重整与解构旧有传媒生态，政府应有积极的作为与方法，也让一直努力进行体制内改革的新闻传播工作者看到变革的可能性，透过内外力量改革传媒生态。
在国营广电机构的转型上，新政府现正进行重组国营广电视机构（RTM）与马新社（Bernama）等单位，但主要是以市场的逻辑来思考和想像，拟将其打造成以美国有线电视新闻网（CNN）为师的新闻频道与增设体育频道。若真是如此，是否把国营广电机构做小了，它应该是全民的广电机构，不能仅从政治和经济层面思考，还要思考社会与文化层面的功能，所以国营广电机构不应只是将其转型为新闻频道与增加运动频道，应释放更多资讯与内容服务异质的民众，正视与认可彼此的差异，譬如产制有关不同族群、宗教、阶级、性别、职业等社群的内容和资讯。
在这样的思路下，国营广电机构应可以思考转型为容纳更多内容的传媒，其中有论者倡议的公共电视台可以是个思考方向，整合现有资源建构一个更友善的传播内容生产环境，产出更优质与多元的内容，也成为异质民众的互动平台。
除了善用国有的公共财，无线电视所使用的频谱也是属于公民的财产。过去国阵政权让首要媒体不断壮大，赚取大量利润，且控制传播内容。但是在这个更强调「内容为王」的时代，巨大的传媒财团面临网路各种内容的强力挑战，观众不断流失，然而，亟需转型的无线电视台却未善用频谱资源制作与播放优质内容，反而引鸠止渴，甚至将旗下频道几乎变成贩售商品的购物台，这是公共资源的被滥用，而主管单位也放任不管，未尽监督之责。如何重新规划和使用这些频谱，让这些公共资源得到更好的运用，新政府需有更大力量的改革。
驱动结构变革力道不足
希盟政府承接了一个旧体系，要对传播生态结构遗绪进行变革，也要打造健康的传播环境，这是希盟政府无法逃避与需被检视的部分。一年的时间不长，希盟政府在传播领域的表现上，驱动结构变革的动能不足，仍被旧体制的利益惯习与思考框架所纠缠，若未善用未来几年加速改革，接下来希盟政府为维持政权的延续，将更难挑战固有的利益集团，传播环境的改善将更为艰难。
希盟政府也应更着力打造自由的环境，提供资源解放创新力，结合各种管道让优质的内容能被看见与取得效益，活络与刺激文化经济的发展，也让青年世代有更大的空间可以发挥。
至于许多民众或许认为传播议题没那么重要，也不太关注传播环境的改善，却不自觉地被各种垃圾资讯与低劣的内容给包围，难以脱身。资讯与传媒素养已是现代公民的基本能力，民众也需有资源来提升相关素养，减少被各种零碎资讯与假新闻给迷惑，公民整体的素质才能提升，民主自由的开展与巩固才有可能。 ‖ 原文出处 ‖