2014.12.15【火箭报，页19】2014年，纳吉假改革寿终正寝
【庄迪澎】大概是为了回应2011年7月9日的净选盟大集会的压力，以及第13届全国大选随时就得举行的考量，纳吉在同年9月15日晚上通过电视广播“马来西亚日”献词时宣布了几项“所谓的”改革方案，乔装打扮成“改革旗手”，而主流媒体里一些高阶文宣撰稿人则识趣地阿谀奉承，最经典的例子当属郑丁贤吹捧纳吉“把大马的政治民主进程，推进了10年，甚至是20年”（见2011.09.19，《星洲日报》，郑丁贤《改革没有退路》）。
纳吉宣布的“假改革”包括（一）废除《1960年内部安全法令》及《1959年放逐他州法令》，以及（二）修订《1984年印刷机与出版法令》、《1933年限制居留法令》及《1967年警察法令》。2012年7月11日，纳吉在律师公会晚宴“加码”宣布将废除《1948年煽动法令》。
“假改革”之说并非欲加之罪，纳吉虽然在2012年废除了《内安法令》，却另立《2012年安全罪行（特别措施）法令》，除了保留未审先扣留的做法（但从最长60天缩短至28天），还授权总检察署及警方在处理安全罪行案件时，无需法院的命令即可干预通讯；虽然废除了《印刷机与出版法令》里的每年重新申请出版准证的条款，却修订补强《1950年证据法令》，追究网络上传讯息的责任，等等。
2013年迄今，纳吉政府的诸多动作，再次印证“假改革”的说法。姑且不再赘述2013年大选前网络媒体一再遭遇“分散式阻断服务”（DDOS）的网络攻击行为，官方打压言论自由的行动确实越演越烈，从2013年12月吊销英文时事周刊《热点》（The Heat）的出版准证（2014年2月方获准复刊）、今年六月开始先后起诉《当今大马》、《人民媒体》（Media Rakyat）和民联国会议员诽谤，到八、九月援引《1948年煽动法令》调查、逮捕和起诉学者、在野党议员、社运分子和网民，堪称罄竹难书。最终纳吉在11月27日的巫统大会上宣布保留《煽动法令》，宣告了他三年来的假改革寿终正寝。
新闻自由排名12年来最糟
纳吉的假改革，当然不是始于2011年。早在2009年4月成功逼宫，接任首相时，纳吉就试图以改革者的装扮示人－－宣誓就任前后一星期至少在四个场合发表了向媒体示好的言论。然而，这种假动作同样经不起考验，他在4月3日宣誓就任，4月9日召开记者会宣布政府团队时，就禁止《独立新闻在线》记者进场采访。
事实证明，纳吉自2009年就任首相以来，马来西亚的新闻自由状况并无改善，反而恶化。表一是马来西亚在“无国界记者”（Reporters without Borders）的全球新闻自由排行榜的排名，可见纳吉在2009年出任首相时，我国的新闻自由在全球175个受调查国家中排名第131名，一年后跌了十位，在178个受调查国家中排名第141。
表一：2009-2014年马来西亚新闻自由排名
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年度 |
排名 |
在位首相 |
|
2014 |
147（180） |
纳吉 |
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2013 |
145（179） |
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2011/2012 |
122（179） |
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2010 |
141（178） |
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2009 |
131（175） |
阿都拉／纳吉 |
资料来源：作者整理自无国界记者报告。
虽然2011/2012年归功于修订《印刷机与出版法令》和废除《内安法令》及《煽动法令》的“宣布”，排名上升至第122名（179个受调查国家），但是假改革毕竟经不起考验，2013年，新闻自由排名再跌至第145名，在受调查国家数目不变的情况下连降33位。到了2014年，再跌两位，在180个受调查国家中排名第147，甚至比军人统治的缅甸（第145名）还糟。
这个新纪录是纳吉执政以来最糟糕的记录，也是自2002年以来最糟糕的记录。2002年（马哈迪时期）至2008年（阿都拉时期），我国的新闻自由排名为（括弧为国家数目）：110（139）、104（166）、122（167）、113（167）、92（168）、124（169）、132（173）。
网络自由逊于印尼新加坡
2008年大选国阵遭受重挫后，时任首相阿都拉曾感叹忽略网络选战是国阵的选战败笔，此后一度向异议分子示好，时任新闻部长沙比里（Shabery Cheek）不仅首度发放新闻部记者证给新闻网站，还邀请批评政府的部落格和在野党议员（例如郭素沁）上国营电视台的时事节目。不过，纳吉接任首相之后，这一切都打回原形，而沙比里在2013年大选转任通讯与多媒体部长后，对待网络媒体的态度亦不见得友善。
表二是马来西亚在“自由之家”（Freedom House）的网络自由报告（Freedom on the Net）的排名情况。自2009年迄今，我国的网络自由状况均被评定为仅有“局部自由”（Partly Free），而且得分从2009年的40分一路滑落至2013年的44分（分数越低表示越自由）。
表二：2009-2014年马来西亚网络自由排名
|
2009年 |
2011年 |
2012年 |
2013年 |
2014年 |
|
| 网络自由状态 |
局部自由 |
局部自由 |
局部自由 |
局部自由 |
局部自由 |
| 近用障碍（0-25） |
8 |
9 |
10 |
9 |
8 |
| 内容限制（0-35） |
12 |
11 |
14 |
15 |
14 |
| 侵犯用户权益（0-40） |
20 |
21 |
19 |
20 |
20 |
| 总分（0-100） |
40 |
41 |
43 |
44 |
42 |
| 排名 |
8 (15) |
15 (37) |
23 (47) |
30 (60) |
33 (65) |
注：* 0 = 最自由，100 = 最不自由。2010年无发表报告。
资料来源：Freedom House, 2011; 2012; 2013; 2014
虽然在今年12月5日公布的2014年网络自由报告，我国的网络自由得分稍有起色（42分），但是总体排名滑落三位，而且还比印尼和以威权统治见称的新加坡逊色。而且，值得注意的是，自由之家的调查时间是2013年5月至2014年5月，前文提到的起诉《当今大马》、《人民媒体》诽谤，以及援引《煽动法令》调查新闻网站和面书内容等情事尚未记录在案。
换言之，除非至明年五月为止，纳吉政府有重大且实质的民主化作为（但这近乎缘木求鱼），否则在2015年的网络自由报告里，马来西亚的排名势必再往下滑落。