2015.04.06【燧火评论】电讯业者垄断全民公共财
【黄康伟】新上任的马来西亚通讯及多媒体委员会（Malaysian Communication and Multimedia Commission，MCMC）主席哈林沙菲益（Halim Shafie）为了回应民衆对网络素质不佳、费用过高的抱怨，在农历新年期间呼吁电讯业者降低宽频费【注一】，却只获得愿稍降约6%的回应【注二】，无不令人气愤。
对此，舆论认为，现今电讯业竞争不足，缺乏扰乱市场价格的业者，才是马来西亚网络通讯素质差、收费高的关键。惟如此说法却忽略了，电讯业本身有着规格必须统一，与水供、电力等産业同属「自然垄断」的公共财本质。倘若过度竞争，短期内的割喉战也许会降低价格，有利消费者，但各企业谋利的本质，技术上的不通，却会造成使用者利益受损。
国人目前承担的正是电讯业企业化唯利是图的恶果。电讯业原本仅有马来西亚电讯局（Jabatan Telekom Malaysia）一家国有机构，到了上世纪80年代，前首相马哈迪为配合全球新自由主义化的需要，于1987年将该机构私营化，命名为马来西亚电讯公司（Telecom Malaysia，TM，简称马电讯）。同一时期，也有推动许多国有产业私营化，以提高国内生产总值，放任企业发展及开拓市场。
到了1998年，为配合全球走向网络化之需要，将原有的《1950年电讯法令》（Telecommunication Act 1950）、《1985年电讯服务法令》（Telecommunication Services Act 1985）及《1988年广播法令》（Broadcasting Act 1988）整合成规范所有电子媒介的《1998年通讯与多媒体法令》，确立了掌管其中的能源、水务及通讯部部长与MCMC的权力。同时，确立政府只进行推动网络发展角色，在分发执照后，将不对各企业制度的销售价格及素质强加管制。
朋党财团垄断蚕食利润
目前，国内共有6家公司拥有行动上网的执照，8家公司拥有DSL的执照，10家公司拥有光纤网络的执照，8家公司拥有Wimax的执照【注三】，如此规模算是百花齐放。但拥有较高网速及优良技术的执照，却仅限于拥有良好政商关係的企业，其中杨忠礼家族的杨忠礼机构有限公司（YTL Corporation Berhad）和阿南达（Ananda Krishnan）的明讯电讯有限公司（Maxis Berhad）就是显例。
在电讯业称霸者，则属私营化后的马电讯（TM）及其子公司亚通集团（Axiata Group Berhad），主要原因当然是其背后金主——政府的投资膀臂国库控股公司（Khazanah Nasional Berhad），在马电讯拥有36.78%股权，在天地通（Celcom Axiata Communications Berhad）所属的亚通也拥有44.51%股权。
正因如此，政府一手透过MCMC分发特许经营权，另一方面在市场占有优势地位，造成成国阵政府牢牢控制网络通路，同时从中牟取大量利润。因此，MCMC欠缺独立性与公共性，导致国内电讯业走向垄断局面，才是整个问题的关键。
在马来西亚经营电讯业几乎是稳赚不赔的行业，单从2013年亚通创下24亿令吉的全年淨利，创下本国电讯史上的佳绩来看，就足以一窥电讯产业的经营状况。其他紧接在后的电讯企业，淨利都在20亿令吉上下，而在固定电话与光纤网路称霸，掌握电讯网路基础设施「最后一哩」（last mile）的马电讯，全年淨利也从亿起跳。
这些电讯公司获利后都忙着派发股息，吸引更多投资者注资，增加自身资本额，努力将企业往全球拓展，却未降低通讯费用，将原本属于公共财（public good）的电讯利益回馈使用者。这刚好印证了电讯公司作为企业，谋利损害使用者权益的事实，不停地削减开支，增加利润变成现今电讯公司的经营模式。【注四】
宽频上网是基本人权
因此，国人必须夺回自己的上网的传播权。首先，我们必须监督MCMC发放特许经营权的机制，使之成为一个独立及维护传播公共性的机构。投标的公司须以推动网络普及率及近用性（accessibility）为发照标准，遏止朋党及政联公司持续掌握网络通路。
再来，MCMC也须课徵电讯企业盈利税。电讯业透过政府发放的执照获利，这些空气电波又属于公共，这些来自公共财的获利，理应用以降低使用者的费率，同时发展网络公共建设，而当前政府首要解决的，正是城乡之间的数位落差问题。
马来西亚宽频覆盖率近几年一直维持在67%左右，使用者有80%集中在西马的城市地区，东马及乡区则未被照顾【注五】。但是，依据2010年的人口普查报告显示，共有36.6%的人口住在乡区，其中人口最多的是土着。他们除了成为国阵的票仓外，从未在实际政策中受惠，在国家发展中依然被边缘化，无法与全球接轨。
表二：2010年各族群与阶层的人口比例（来源：马来西亚国家统计局）
政府虽已在各乡区推展免费公共网路「无线乡村计划」【注六】，却忽略乡区人士更需要硬体设备的补贴，以及对新科技的辅导，才有能力使用上网服务。政府并未有效地推动上网，促使各网络社群有效地建立，只管拨款也同样让计划没有成效。
在这其中，延伸的还有青年及壮年的数位落差问题。表三显示，住在乡区的青年及壮年也是各年龄层中最多的。面对城乡落差，乡区的青年世代如何在窘困中，与城市的伙伴拥有同等的机会，也是重要的问题。
但自2013年大选前拨款、推出购买手机的优惠外【注七】，又或更年前鼓励家长掏出公积金添购新电脑设备外，似乎缺乏利于青年上网的政策。倘若加上近日发佈的「一马SIM卡计画」（SR1M）【注八】，也仅仅是部长推动的广告文宣而已。这显然与「数位马来西亚」欲在2020年达到5百万的青年网民，并在网路上训练青年成为专业人员（knowledge worker）的专桉目标背道而驰，不啻为眼高手低的另一例证【注九】。
表三：2010年各年龄与阶层的人口比例（来源：马来西亚国家统计局）
年轻人需要长期的电讯补助、廉价的通讯配套，以便与同侪有同等的合作平台。青年在网络上建立自身社群，互相交流新想法与思想，甚至接收最即时的讯息，在现今的地球村是至关重要的。
据东盟报告显示，马来西亚网速仅为5.5Mbps，远低于东盟平均网速12.4Mbps。政府应该效彷芬兰，推动立法限制最低网速，以维持国内网络素质。芬兰早在2010年已立法要求电讯公司义务提供使用者至少1Mbps的网速，幷将在今年内将下限提升至100Mbps。
以马来西亚目前的技术来看，100Mbps的网速早已在高级住宅区及金融区运行，只欠政府将技术普及化，提升国人的科技近用权利。总得来说，只要公民团体积极施压监督，打破现有电讯业企业化的垄断局面，未来享受高速网络再也不是梦。 ‖ 原文出处 ‖
【注解】
一、中国报，响应通讯多媒体部号召 3电讯公司愿降宽频费，2015.03.02。
二、当今大马中文版，宽频服务将降价至少6%，2015.04.02。
三、维基百科，Internet in Malaysia
四、东方日报，低经营成本支撑 明讯末季淨利涨16.9%，2015.02.06。
五、当今大马中文版，宽频逊于邻国价格却贵两倍 政府指大马也有100Mbps，2014.09.15。
六、光明日报，全国宽频覆盖率达67.1%，2013.09.30。
七、星洲日报，智能手机回扣上网申请‧限21至30岁‧每人200‧先到先得，2012.12.27。
八、马新社，一马SIM卡价廉争取百万用户 哈山：冀成中低收入群首选，2015.03.16。
九、马来西亚媒体识读资源网，「数位马来西亚」，别又眼高手低！，2012.11.19。
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